31 décembre 2010

Ögrenci islemleri


Turkiye'de bir turk lisesinden diploma alacak ve universite ogrenimine Fransa'da devam etmek isteyen lise son sinif ogrencileri, her sene 31 ocak tarihinden önce basvuruda bulunarak "ON KAYIT" (DAP) islemlerini yaptirmali, on kayit dosyalarini doldurmalilardir.
(2012-2013 te Fransa'da bir universiteye kayit olabilmek için dosyanizi 31 ocak 2012 tarihinden önce doldurmus olmaniz gerekir).

Les étudiants turcs titulaires d’un diplôme délivré par un lycée en Turquie de fin d’études secondaires qui souhaitent s’inscrire dans un premier cycle universitaire français doivent impérativement faire une demande d’admission préalable (DAP). Pour cela, ils doivent constituer leur dossier jusqu’au 31 janvier de chaque année.

D E N K L I K

Yurt disinda egitim gormus ve egitimine Türkiye’de devam etmek isteyen, ortaokul veya lise ögrencisinin denklik islemleri yurtdisinda T. C. Egitim Müsavirligi veya Ataseliklerince, yurtiçinde ise Milli Egitim Bakanligi Talim ve Terbiye Kurulu Baskanligi ve Il Milli Egitim Müdürlükleri’nce yapilir. Bunun için son iki yila ait karnelerin (6 adet ‘ bulletin trimestriel ’) tercümeleri asli veya tasdikli fotokopileriyle ögrenci velisinin dolduracagi beyannamenin ibrazi yeterlidir. Alinan son karnede ögrencinin son durumunun (sinif geçip geçmediginin) mutlaka belirtilmesi gerekmektedir.

Ilkokul ögrencisine denklik belgesi düzenlenmez.

Ancak arzu edildigi takdirde son ögrenim durumunu gösteren ayrildigi ilkokuldan alinan belge T.C. Egitim Müsavirligi tarafindan tasdik edilebilir.

Lisans ve Yüksek Lisans düzeyindeki diplomalarin denkligi dogrudan Yüksek Ögretim Kurulu Baskanligi’nca yapilmaktadir.

YURT DIŞINDAKİ ÖĞRENCİ İŞLEMLERİ İLE İLGİLİ MEVZUAT 
Denklik işlemleri
Öğrenimlerinin bir kısmını veya tamamını yurtdışındaki ilköğretim veya ortaöğretim kurumlarında yapan öğrencilerin denklik işlemlerinde aşağıdaki hususlar göz önünde bulundurulur:
  • Denklik işlemi; yurt içinde İl Millî Eğitim Müdürlüklerince, yurtdışında ise Eğitim Müşavirlikleri ve Eğitim Ataşeliklerince yapılacağından, denklik için başvurular da bu kurumlara yapılacaktır. Sadece, Yönetmelikte ve Denklik Kılavuzunda yer almayan hususlarda Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığının görüşü alınır.
  • Denklik işlemi; Millî Eğitim Bakanlığı Denklik Yönetmeliğine göre, denkliğe esas belgelerin asılları ile yapılacaktır. Ancak, belgelerinin asıllarının zayi olması hâlinde, öğrencinin yurtdışında öğrenim gördüğü okul müdürlüğünden aldığı aslına uygunluğu okulca onaylı suret ve fotokopiler ile de denklik yapılabilir.
  • Denklik işlemi yapacak kurumda, alan öğretmeni veya uzmanının bulunmadığı hallerde, denklik için yabancı dildeki belgelerin yeminli tercüman onaylı türkçe tercümeleri ile belgelerin birer fotokopileri de istenir.

  • Okul tarafından onaylı belgelerde karne notlarına yer verilmişse, bu belgeler karne gibi değerlendirilir.
  • Ders yılı içinde öğrenim belgesi olmadan gelen öğrencinin, eğitim-öğretimden uzak kalmaması için hangi ülkede, hangi okulda ve hangi sınıfta okuduğunun belirtildiği velisinin yazılı beyanı dikkate alınarak geçici olarak okula devamı sağlanır. Ancak veliden, öğrencinin öğrenim belgelerini iki ay içinde getirmesi istenecek ve ilgili öğrencinin kesin denklik işleminin sonuçlandırılması, okul müdürlerince takip edilir. Belgelerini getirmeyenlere genel mevzuat hükümleri doğrultusunda işlem yapılır. Kesin denklik işlemi, belgelere göre yapılır. Velinin beyanına göre daha üst sınıflara yerleştirilenler, belgelere göre hak ettikleri sınıflara yerleştirilir.
  • Denklik belgesinin kaybolmasi durumunda, sahibinin başvurusu üzerine belgenin onaylı bir örneği ilgiliye elden verilecek veya posta ile gönderilir.
  • Türkiye Cumhuriyeti Hükümetince yurtdışında açılan okullardan naklen gelen öğrenciler ile Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinden gelen öğrenciler için denklik belgesi düzenlenmez. Bu öğrencilerin, düzenlenen tasdikname, diploma ve diğer öğrenim belgelerine göre geldikleri türdeki okullara kayıtları yapılacak ve geldikleri okuldan dosyaları istenir.
  • Türkiye'deki;
a. Büyükelçilikler bünyesindeki ilköğretim okullarında,
b. Uluslararası okullarda
Öğrenim görmekte olan diğer ülke vatandaşı çocuklar ile diğer ülke vatandaşı olarak bu okullara kayıt yaptıran ancak daha sonra Türk vatandaşlığına geçen çocuklar için denklik işlemi yapılır.
  • Denklik belgesi silintisiz ve kazıntısız olarak düzenlenir.
  • Denkliği yapan kurumda, alan öğretmeni uzmanının olmaması nedeniyle denklik için istenen Yabancı dildeki belgelerin birer fotokopisi ile bu belgelerin noter onaylı Türkçe tercümeleri de, denklik belgesinin düzenlendiği kurumda, denklik belgesinin kurumda kalan nüshası ekinde arşivlenir.
  • Denklik belgesine itirazda bulunulması hâlinde yeniden değerlendirme yapılır.
  • Yurtdışında öğrenim görülen yıllara ait yıl sonu başarı ortalaması, derslerden alınan yıl sonu notların ağırlıklı ortalaması yerine, yıl sonu notların aritmetik ortalaması alınarak belirlenir.
  • Orta öğrenimlerinin tamamını veya en az son iki yılını yurtdışındaki okullarda ülkemizde ortaöğretim kurumlarında okutulan yabancı dillerden biriyle yapmış olan öğrencilerden, belgelerinde mezun oldukları alanları belirtilmemiş olanlar ve okudukları derslerden de alan tespiti yapılamayanlara "Yabancı Dil Alanı" hakkı verilebilir.
  • İlköğretim okullarında, bir üst sınıfa sorumlu olarak geçtiği belirtilen öğrenciler, Millî Eğitim Bakanlığı İlköğretim Kurumları Yönetmeliği gereğince sorumlu olarak bir üst sınıfa devam edebilme doğrultusunda bir hüküm bulunmaması nedeniyle, sorumluluktan muaf tutulacaklardır.
  • Denklik işlemi için gerektiğinde Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığında ilgili denklik uzmanlarından telefonla bilgi alınabilir.
  • Karnelerde bir üst sınıfa geçip geçmedikleri belirtilmeyen öğrencilerden, bir üst sınıfa geçtiklerine dair belge istenecek, istenen belgeyi getirmeyenler başarısız sayılacaklır.
  • Velilerin, okul müdürlüklerine verecekleri dilekçe ile çocuklarının denklik belgelerinde belirtilen sınıfın bir alt sınıfına alınmasını istemeleri hâlinde, bu istek okul müdürlüğünce yerine getirilecektir. Ancak bu uygulama hazırlık sınıfında okumak için yapılmaz.
  • Öğrenimlerinin tamamını yurtdışında yapanlardan Ülkemize gelen öğrencilerin, Ülkemize ve okula uyumlarının sağlanması, rehberlik edilerek yetiştirilmesi amacıyla okul müdürlüklerince takviye kurslarının açılmasına özen gösterilir.
  • Denklik kılavuzunda, bazı ülkelerden denklik için başvuru olmadığından veya çok az sayıda başvuru olduğundan, o ülkelerle ilgili kapsamlı bilgi ve geçişlere yer verilmemiştir. Bu nedenle bu ülkelerde öğrenim görenlerin denkliği yapılırken eğitim kademelerine göre (ilköğretim, lise);
a) Eğitim sürelerinin aynı olması durumunda, devam ettiği aynı sınıfa devam ettirilerek veya bitirdiği aynı sınıfı bitirmiş sayılarak sınıfı sınıfına uyarlama yapılır.
b) İlköğretim 9 yıl (9, 6+3, 5+4 gibi) olduğu ülkelerden gelenlerin 8 yıllık ilköğretim okullarımıza veya lise öğreniminin 4 veya 5 yıl olduğu ülkelerden 3 yıllık liselerimize uyarlama yapılırken, Denklik Kılavuzunda yer alan aynı süreli ülkelerin örneklerinden yararlanılır.
Yurtdışında ilköğretim ve ortaöğretim öğrenimine devam edecek öğrenciler için, referans mahiyetinde "Öğrenci Dosyası"ndaki;
- Soyadı ve Adı,
- T.C. Kimlik Numarası,
- Doğum Yeri ve Yılı,
- Yıllara Göre Okuduğu Okullar ve Sınıflar,
- Varsa Aldığı Ödüller ("Takdir", "Teşekkür", "Üstün Başarı",
"Onur", belgeleri) ve Aldığı Dönemler/Yıllar,
- Öğrencinin Katıldığı Etkinlikler ve İlgi Duyduğu Alanlar,
- Katıldığı Eğitici Kollar/Kulüpler
bilgilerini içeren bir belge verilir.
* öğrenimlerinin bir kısmını veya tamamını yurtdışındaki ilköğretim veya ortaöğretim kurumlarında yapan öğrencilerin öğrenim gördükleri ülkelere göre Türkiye'de alınacakları sınıfları gösteren listeler ile örnek denklik yazıları da Millî Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığı tarafından 2004 yılında hazırlanarak 2005'te yayınlanan Denklik İşlemleri Kılavuzu'nda bulunabilir.
DENKLİK KAPSAMINDA ULUSLARARASI OKULLAR
Uluslararası platformda yaşayan kişilerin çocuklarının eğitimlerini sağlamak amacıyla açılan okullardır.
Diplomat, iş adamı, mühendis-teknik uzman, asker gibi çeşitli meslek dallarında çalışan bir yabancı aile, bir ülkeden diğer bir ülkeye tayin olduğunda; Örneğin Singapur'dan Roma'ya giderse çocuklarının aynı program içinde devam edebileceği bir okula kayıt yaptırması gereklidir. Bir süre sonra İstanbul'a tayinleri çıktığında yine program bütünlüğü içinde çocuklarının eğitime devamı gereklidir. Hatta bu tayinler yıl ortasında veya üç ay aralıklarla da olabilmektedir. Diğer bir deyişle eğitim yılının içinde herhangi bir tarihte gelebilmekte veya tamamlamadan gidebilmektedir.

Bu okullarda eğitim veren kalifiye öğretmenler bu programa uygun öğretim teknikleriyle yetişmektedir. Bu nedenle, öğretmen değişikliğinden dolayı da bu öğrencilerin eğitim bütünlüğünün aksatılmaması sağlanmaktadır.

Okulların bazıları Paris, Londra ve Roma gibi kent merkezlerindedir. Bazıları ise İsveç dağ köyü, Finlandiya gölünün yanı, Bavyera kırsal bölgesi gibi kırsal alanlardadır.
Bazıları standart Amerikan veya İngiliz koleje hazırlık programı veya bu ikisinin karışımını önerir; bazıları ayrıca Alman Abitur, Fransız Bakalorya, İsveç Maturite, İspanyol Bachillerato ve diğer uluslararası sınavları hazırlar ve her yıl okul öncesinden yukarı doğru Uluslararası Okullar Müfredatı Projesi çalışması öncülüğü temeline oturmuş, şimdi de Uluslararası Bakalorya Organizasyonunun ilkokul ve ortaokul programını önerir. IB Diploma hazırlığı izleyen ve üniversiteye girişte kabul edilen diploma eğitimini verir.
Bu okullar birbirlerine benzemekle birlikte yönetim ve sahiplilik gibi birçok bakımdan bağımsızdırlar. Seyrek olarak da bir veya daha fazla elçiliklere özgü çok uluslu kampanya veya organizasyonun desteği altındadırlar.
Bunlar topluluk okullarıdır. Çoğunlukla girişte bir sınav yoktur. Çeşitli toplumlara ve geniş ölçüde kabiliyetlere hizmet için düzenlenmiştir.
Bir çoğunda öğrencilerin genel olarak birinci dili, bir çok değişik yorumda da olsa İngilizce'dir ve İngiliz öğretim dili veya en azından en önemlilerinden biridir. Buna rağmen bir kaçında Fransızca öne çıkar ve bazı okullar da iki dillidir. Hatta ikiden çok dilde olanları da vardır.

Denklik Belgesi alacaklar için istenen belgeler
Denklik Belgesi alacaklar için başvuru form
İlköğretim : son ders yılına ait karneler (3 dönem) veya öğrenim belgesi ile
varsa ayrılma belgesi (Certificat de radiation)

Asılları ve birer fotokopileri

 Ortaöğretim kurumlarına alınacak öğrenciler :
Son ders yılına ait karneler (3 dönem) veya öğrenim belgesi (Certificat de scolarité) ile varsa ayrılma belgesi (Certificat de radiation)
Asılları ve birer fotokopileri

Ortaöğretim kurumlarını bitiren öğrenciler :
Son ders yılına ait karneler (3 dönem) veya öğrenim belgesi (Certificat de scolarité) ile diploma veya diploma almaya hak kazandığına dair belge
Asılları ve birer fotokopileri
Yurt dışındaki öğrenimleri sırasında kullandıkları pasaportun aslı veya (yabancı pasaportlar için) giriş-çıkış tarihlerinin ve işlem gören sayfalarının yeminli mütercimlerle yapılan tercümesi
Yabancı uyrukluların başvurularında, yabancı dildeki belgelerin yeminli cevirmenlerce yapılmış türkçe tercümeleri veya Türk Dış Temsilcilikleri tarafından onaylanmış tercümeleri. Ayrıca, belgelere ek olarak aşağıda sayılan belgelerden en az birinin başvuru formuna eklenmesi gerekmektedir :
Öğrenim Meşruhatlı Vize
T.C. vatandaşlığına geçmek üzere başvuruda bulunanların başvurularının kabul edildiğine dair İçişleri Bakanlığı yazısı.
Herhangı bir kurum veya kuruluşun, denkliği yapılacak kişinin baba veya annesinin çalışma izni için başvurduğunu ve bu nedenle denklik belgesine gerek olduğunu belirten yazısı.
Circulaire du 31 mai sur les étudiants étrangers: un contresens historique
Note Par Antoine Legouest, Mehdi Thomas Allal, Sélim Jeddi. Le 07/10/2011


La circulaire du 31 mai 2011 relative à l'immigration professionnelle restreint la possibilité pour les étudiants étrangers de changer de statut et d'obtenir une autorisation de travail après leur diplôme. Elle fait polémique dans les rangs mêmes de la majorité : le ministre de l'Enseignement supérieur Laurent Wauquiez a déclaré dans une interview au Monde du 7 octobre qu'il allait "corriger la circulaire". De fait, elle rompt avec le mythe de l'immigration "choisie", mot d'ordre pourtant rabâché par le président de la République, pour laisser la place à celui de l'"immigration zéro". Cette note révèle à quel point cette politique néglige les intérêts de la France : la circulaire du 31 mai s'attaque aux diplômés de l'enseignement supérieurs, ceux-là mêmes qui sont les plus susceptibles de s'intégrer dans le marché du travail, de créer des richesses et des emplois, d'assurer le rayonnement de la France à l'étranger.

Synthèse

Avec sa circulaire du 31 mai 2011, qui restreint la possibilité pour les étudiants étrangers de changer de statut et d’obtenir une autorisation de travail après leur diplôme, le gouvernement a commis un contresens majeur, contraire à toute politique d’intégration. 25 000 diplômés étrangers de l’université et 8 000 élèves des grandes écoles sont dans le viseur.



Depuis dix ans, et en particulier depuis 2007, la doxa traditionnelle de la droite explique qu’il convient de réduire les flux migratoires pour garantir l’emploi des Français et des immigrés déjà présents et « mieux [les] intégrer ». Cette circulaire s’attaque maintenant aux diplômés de l’enseignement supérieur, soit à ceux qui justement, s’intègrent au plus vite dans le marché du travail.
Elle révèle clairement que les discours sur l’intégration ou l’immigration choisie n’ont été que du vent, et la carte « compétences et talents », créée par la loi du 24 juillet 2006, un gadget giscardien peu utilisé, avec seulement quelques centaines de bénéficiaires. La droite a perdu depuis longtemps le sens des intérêts de la France : quel meilleur moyen de créer du chômage, si ce n’est expulser les cadres à hauts potentiels dont le travail va justement créer les richesses et les emplois dont nous avons besoin ? Comment rendre la France peu attractive voire repoussante, en multipliant les embûches rendant tout investissement financier et humain peu opportun ? Comment enrichir les Etats-Unis, le Royaume Uni et le Canada des talents de demain ?
De fait, dans Le Monde du 7 octobre, Laurent Wauquiez, dont ce n’est pourtant pas le domaine de compétence, a indiqué que des instructions d’assouplissement de la circulaire allaient être envoyées aux préfets, sans que le texte soit abrogé. L’incohérence est totale. Ce n’est pas en ralentissant que l’on évite le mur, c’est en changeant de direction. Il faut retirer cette circulaire et changer de logique à propos des étudiants étrangers, qu’il faut désormais considérer comme une ressource pour nos universités, ainsi que le font les Australiens, et une chance pour notre pays comme le font les Américains.

Note intégrale

La circulaire du 31 mai 2011[1] relative à la maîtrise de l’immigration professionnelle, signée du ministre de l’Intérieur C. Guéant et du ministre du Travail X. Bertrand, donne aux préfets l’instruction de diminuer les flux migratoires. En particulier, les demandes d’autorisation de travail doivent être traitées « avec rigueur ». Elle détaille les nombreux points sur lesquels les préfets doivent porter leur attention pour pouvoir parvenir à un rejet de la demande.
Si, s’agissant de l’introduction de nouveaux étrangers, elle s’inscrit dans la continuité de la politique restrictive conduite depuis 30 ans, en revanche, elle marque une fermeté nouvelle pour les demandes de changement de statut, par lesquelles les étrangers qui ont régulièrement étudié en France et qui y ont été diplômés, cherchent à obtenir le droit de travailler dans notre pays.
Une telle orientation, qui démontre que l’immigration choisie n’était qu’un mythe, est un contresens historique sur lequel il faut revenir, dans l’intérêt de la France.

1 - UNE CIRCULAIRE QUI ROMPT AVEC LE MYTHE DE L’IMMIGRATION CHOISIE

Pour N. Sarkozy, ministre de l’Intérieur puis Président de la République, « l’immigration choisie » est un mot d’ordre mythique destiné à montrer qu’il lutte contre l’immigration « subie ». Aujourd’hui, à quelques mois de la présidentielle, c’est l’objectif de l’immigration zéro qui revient.
Il faut rappeler que la frénésie législative a été forte depuis 2002 : pas moins de cinq lois sont venues modifier les règles sur l’entrée et le séjour des immigrants légaux sur notre territoire :
-         la loi du 26 novembre 2003 relative à la maîtrise de l’immigration, à l’intégration et à l’asile ;
-         la loi du 10 décembre relative au droit d’asile ;
-         la loi du 24 juillet 2006 relative à l’immigration et à l’intégration ;
-         la loi du 20 novembre 2007 relative à la maîtrise de l’immigration, à l’intégration et à l’asile ;
-         la loi du 16 juin 2011 relative à l’immigration, à l’intégration et à la nationalité.
Toutes ces lois se sont inscrites dans un contexte politique général visant à encourager l’immigration « choisie ». Aujourd’hui, l’immigration de travail a certes augmenté, de 10 000 à plus de 20 000, mais demeure marginale dans l’ensemble des flux. Désormais, même ce type d’immigration est visé, en particulier les étudiants.
La circulaire du 31 mai 2011 définit les procédures applicables lorsqu’un étranger souhaite modifier les motifs de son séjour en France, et en premier lieu passer d’un séjour pour études à un séjour salarié. Elle ne concerne pas le droit au séjour en vertu de la vie privée et familiale. Elle s’applique aux étrangers ne relevant pas d’accords spécifiques, excluant ainsi Européens, Tunisiens et Algériens de son champ d’application. Ce texte concerne potentiellement chaque année les 25 000 étudiants étrangers diplômés des universités françaises et les 8 000 étudiants étrangers diplômés de ses grandes écoles, Marocains en premier lieu.
La majeure partie du texte est conforme aux orientations que la France suit depuis plusieurs décennies : la situation de l’emploi est opposable aux étrangers qui souhaitent travailler en France, ce qui signifie que, dans un secteur donné qui connaît un fort taux de chômage, l’introduction d’un nouvel étranger autorisé à travailler n’est pas possible. Elle détaille toutefois, sous la signature des ministres en personne, les motifs, de forme comme de procédure, permettant de rejeter les demandes.
La circulaire affiche du reste une bonne dose d’hypocrisie : ainsi, même lorsque la situation de l’emploi dans un secteur donné ne serait pas suffisamment dégradée pour opposer un refus à une demande de titre de séjour, la circulaire envisage l’hypothèse où une formation très rapide de chômeurs existants permettrait de répondre à l’offre d’emploi et ainsi éviter la délivrance d’une autorisation à un étranger souhaitant changer de statut. Qui peut croire que Pôle emploi est en état de relever un tel défi ?
Le résultat est très clair : encore davantage que par le passé, les services, qui perçoivent la volonté de fermeture croissante du politique, rejettent quasi systématiquement les demandes, avant que, le cas échéant, des recours gracieux ou contentieux les contraignent à reculer. Pour l’étranger, c’est un parcours du combattant, éventuellement coûteux. On peut aussi ajouter que l’étranger autorisé à travailler en France pour un an seulement devra, très rapidement, penser au renouvellement de son titre, alors même qu’il bénéficiera d’un contrat à durée indéterminée. Pour lui comme pour son employeur, il s’agit d’une épée de Damoclès. C’est déjà grave. Et pourtant, si ce n’était que cela…
Au total, le mythe de l’immigration choisie, qui était déjà une réalité depuis 30 ans, est tombé au profit d’un retour à une pseudo « immigration zéro ».

2 - POUR LES DIPLOMÉS ETRANGERS, UN CONTRESENS HISTORIQUE

2. 1 - Les malheureuses innovations de la circulaire

Là où la circulaire innove, c’est lorsqu’elle prescrit aux préfets une plus grande fermeté pour le changement de statut des étudiants. Un étudiant étranger diplômé en France, pour occuper un premier emploi stable (les stages répondent à des règles particulières), doit obtenir un titre de séjour valant autorisation de travail. Il doit ainsi changer de statut, passant d’étudiant à salarié.
Une seule phrase résume l’esprit de la circulaire, la dernière : « Le fait d’avoir séjourné régulièrement en France en tant qu’étudiant, salarié en mission ou titulaire d’une carte compétences et talents ne donne droit à aucune facilité ». Et de fait, au travers du terme « vigilance » et des injonctions fortes (« vous vérifierez …»), la circulaire est un mode d’emploi du pinaillage administratif le plus mesquin, qui vise non pas à appliquer une réglementation sur le droit au séjour, mais à instaurer un rapport de pouvoir, et ensuite à trouver le détail qui permettra aux préfectures de rejeter les demandes de titres qu’elles acceptaient auparavant.
Les obstacles sont d’abord d’ordre procédural (délais atteignant plus de trois mois, refus de délivrance des pièces nécessaires à la constitution du dossier, imbroglios liés au lieu de résidence de ces diplômés)[2]. Sur le fond des demandes, les cas de refus se multiplient. Le Collectif du 31 mai a recensé plus de 50 refus de changement de statut concernant des diplômés de l’enseignement supérieur, Terra Nova ayant également eu connaissance de plusieurs cas comparables. Outre les cas non recensés et le fait que les délais d’attente peuvent s’étaler sur près de cinq mois, accroissant l’insécurité, il est prévisible que cette tendance va s’amplifier considérablement dans les jours à venir avec l’entrée sur le marché du travail des étrangers fraîchement diplômés.
Aucune formation, aussi prestigieuse soit-elle, n’est épargnée. Même des diplômés de Polytechnique ou de HEC ont reçu une décision négative assortie d’une Obligation de quitter le Territoire français (OQTF), alors qu’ils disposaient d’un travail bien rémunéré dans de grandes entreprises opérant en France. Le ministère de l’Intérieur s’attaque de plein fouet à « l’immigration choisie », dévoilant à quelques mois des élections l’hypocrisie du slogan.
Quant à la conclusion, elle laisse pantois ; derrière une phrase sibylline, (« nous vous demandons de vous assurer personnellement de la mise en œuvre de ces instructions »), chaque préfet verra clairement la menace du prochain conseil des ministres en cas de résultat insuffisant…

2. 2 - Un non sens économique et démographique

La circulaire du 31 mai se retranche derrière le chiffre du chômage des étrangers (23 %) pour justifier ce durcissement. Or, ce chiffre est discutable puisqu’il confond toutes les tranches d’âges et ne rend pas compte de la situation réelle de la population ciblée par cette circulaire. La circulaire a ainsi touché des diplômés titulaires d’un contrat de travail signé par des entreprises souhaitant s’attacher leurs compétences. Les entreprises concernées par des cas de refus ou d’attente trop longue sont depuis lors montées en première ligne pour défendre ces diplômés qu’elles considèrent souvent comme irremplaçables.
Cette politique prétend résorber de cette manière le chômage touchant les diplômés français. Pourtant, l’approche malthusienne consistant à vouloir réduire le nombre d’actifs pour résorber le chômage s’avère inopérante. Ces diplômés qualifiés, extrêmement mobiles, que les entreprises recrutent à grands frais, participent activement à la création de richesse sur le sol français. En leur refusant le droit de travailler en France, cette politique court-termiste privera la France de talents qui participent à la création d’emplois à plus long terme.
Enfin, en adoptant une approche comptable, il semble incohérent de se passer de diplômés dont la formation a représenté un coût important (10 260 euros par an et par étudiant de l’enseignement supérieur selon l’OCDE[3]) au moment où ils sont à même de contribuer par leurs impôts et leurs cotisations sociales au financement des comptes publics.
De même, alors que la situation démographique européenne et française est préoccupante, avec un nombre de retraités en augmentation constante (en 2040, 26 % de la population aura plus de 65 ans), il est acquis que la France aura besoin de jeunes travailleurs en provenance de l’étranger à l’horizon 2015 / 2020. La circulaire du 31 mai va à rebours de cette évolution bien documentée. Sans doute, comme le ministre de l’Intérieur le répète à l’envi, la France ne connaît pas de besoins particuliers dans certains secteurs et notamment dans ceux ayant recours à de la main d’œuvre peu qualifiée. Mais c’est précisément à propos des étudiants diplômés que la circulaire se trompe. Et pour Karine Berger et Valérie Rabault (Les trente glorieuses sont devant nous, éditions rue Fromentin, 2011), les besoins humains atteindraient 10 millions d’étrangers d’ici 2040.

2. 3 - L’Université française, l’autre grande perdante

Au sein du gouvernement, le ministre de l’Enseignement supérieur et de la Recherche, L. Wauquiez, a annoncé, dans Le Monde daté du 7 octobre, un possible assouplissement de ces règles, sans que la circulaire soit pour autant abrogée. L’effet de ses déclarations sur les services préfectoraux sera nul, et l’incohérence est totale : pendant que les préfets appliqueront cette lecture restrictive des textes, la France continuera à ne pas ménager ses efforts afin d’améliorer l’attractivité de son enseignement supérieur qui reçoit 280 000 étudiants, plaçant le pays en troisième position derrière les Etats-Unis et le Royaume-Uni.
Dès la publication de cette circulaire, universités et grandes écoles se sont retrouvées pour dénoncer cette mesure attentatoire au rayonnement de l’enseignement supérieur à l’étranger. Louis Vogel, président de la Conférence des Présidents d’Université, estime ainsi que « cela décourage les étudiants étrangers de venir. Il faut une vision de long terme »[4].
Nombre de ces diplômés ne demeureront pas définitivement sur le territoire français. Pourtant, ils ressentent cette mesure comme une injustice, tant une première expérience professionnelle est importante afin de compléter leur formation.

2. 4 - Une atteinte au rayonnement de la France

Le ministère de l’Intérieur adopte une posture selon laquelle ce durcissement permettrait de contribuer à l’effort de « développement solidaire » des pays dont ces diplômés sont originaires[5]. Outre que cette mesure touche indistinctement les étudiants provenant de pays développés ou de pays en développement, cette justification s’avère légère. C’est plutôt vers des pays concurrençant la France sur le terrain de l’économie de la connaissance que ces diplômés se tourneront si la France leur ferme son territoire.
La France forte d’un système d’enseignement supérieur attractif et d’un large réseau de lycées à l’étranger devrait être capable, en accueillant plus dignement ces étudiants souvent francophones et francophiles, de s’attacher des ambassadeurs à travers le monde. Ces diplômés sont autant de portes d’entrées sur les marchés en croissance que la France courtise. Ils sont aussi un formidable vecteur de francophonie. A l’inverse, cette politique risque d’attiser rancœur et désarroi parmi ceux que la France a formés et qui devraient être ses meilleurs relais à l’international.

Conclusion

Face à une politique migratoire qui vient saboter les efforts entrepris par les universités et grandes écoles françaises pour attirer des étudiants étrangers, il est nécessaire de procéder à de larges réaménagements et à changer de paradigme. Cela passe d’abord par le retrait de la circulaire du 31 mai 2011 et plus généralement par l’amélioration des conditions dans lesquelles se déroulent les procédures d’obtention de changement de statut.
Les diplômés étrangers doivent être traités dignement grâce à une procédure transparente et respectant des délais décents. Il faut affirmer qu’un étudiant qui a passé plusieurs années en France, qui y a étudié et vécu, a vocation à investir dans notre pays, non seulement d’un point de vue économique mais aussi et surtout sur un plan humain et personnel. L’allongement de la durée du titre à trois ans, sur le modèle de la carte « compétences et talents », avec la possibilité d’effectuer des allers-retours entre le pays d’origine et la France, pourrait constituer la bonne réponse aux besoins du pays et des diplômés. La France ne peut pas se vivre comme une citadelle assiégée. C’est une impérieuse nécessité à l’heure où notre pays se doit d’attirer des talents dans un monde de plus en plus concurrentiel.

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